Avances del Estado colombiano en materia de política pública de transición energética en edificaciones estatales

Este trabajo de grado analiza el desarrollo normativo y de política pública en Colombia para avanzar en la transición energética dentro de las edificaciones estatales. Parte de un contexto en el que históricamente el país ha dependido de fuentes fósiles, pero ha comenzado a implementar un marco lega...

Full description

Autores:: Sampayo Gutiérrez, Juan David

Tipo de recurso:: Trabajo de grado de pregrado

Fecha de publicación:: 2025

Institución:: Universidad de Ibagué

Repositorio:: Repositorio Universidad de Ibagué

Idioma:: spa

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description	Este trabajo de grado analiza el desarrollo normativo y de política pública en Colombia para avanzar en la transición energética dentro de las edificaciones estatales. Parte de un contexto en el que históricamente el país ha dependido de fuentes fósiles, pero ha comenzado a implementar un marco legal sólido orientado hacia la sostenibilidad y el uso de energías renovables (FNCER). Se estudian leyes clave como la 697 de 2001, la 1715 de 2014 y la 2099 de 2021, así como normas reglamentarias que fomentan la autogeneración de energía, especialmente a pequeña escala. El trabajo también examina los incentivos fiscales y tributarios que han promovido la adopción de tecnologías limpias, así como los retos en la implementación local, como la falta de coordinación, financiamiento y capacidades técnicas. Finalmente, se propone fortalecer la gestión territorial, capacitar personal técnico y jurídico, y consolidar alianzas público-privadas para que la transición energética sea efectiva, equitativa y sostenible.
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[Ley 142 de 1994]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0142_1994.html Congreso de la República de Colombia. (11 de julio de 1994). Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética. [Ley 143 de 1994]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0143_1994.html Congreso de la República de Colombia. (3 de octubre de 2001). Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones. [Ley 697 de 2001]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0697_2001.html Congreso de la República de Colombia. (13 de mayo de 2014). Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional. 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Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”. [Ley 1955 de 2019]. Leyes desde 1992 - Vigencia expresa y control de constitucionalidad [LEY_1955_2019] Congreso de la República de Colombia. (19 de mayo de 2023). Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. [Ley 2294 de 2023]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2294_2023.html Comisión de Regulación de Energía y Gas. (15 de octubre de 1996). Por la cual se reglamentan las actividades del autogenerador conectado al Sistema Interconectado Nacional (SIN). [Resolución 84 de 1996.] Alejandría - Resolución 84 de 1996 CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas. (7 de octubre de 2021). Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida en el Sistema Interconectado Nacional. [Resolución 174 de 2021.] Alejandría - Resolución 174 de 2021 CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas. [CREG]. (13 de marzo de 2015). Por la cual se regula la actividad de autogeneración a gran escala en el sistema interconectado nacional (SIN) y se dictan otras disposiciones. [Resolución 024 de 2015.] Alejandría - Resolución 24 de 2015 CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas (28 de agosto de 2017). Por la cual se ordena hacer público el proyecto de resolución “Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida en el sistema interconectado nacional”. Alejandría - Resolución 121 de 2017 CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas (2 de septiembre de 2022). Por la cual se establecen los mecanismos de protección y deberes de los usuarios del servicio público domiciliario de energía eléctrica que ejercen la actividad de Autogeneración a Pequeña Escala y entregan o venden sus excedentes al comercializador que le presta el servicio. [Resolución CREG 135 de 2021]. https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/resolucion_creg_0135_2 021.htm#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20establecen,que%20le%20presta% 20el%20servicio. Unidad de Planeación Minero-Energética. [UPME]. (5 de junio de 2015). Por la cual se define el límite máximo de potencia de la autogeneración a pequeña escala. [Resolución 281 de 2015.] https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/resolucion_upme_0281_ Unidad de Planeación Minero-Energética. [UPME]. (5 de agosto de 2022). Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la evaluación de las solicitudes de evaluación y emisión de los certificados que permitan acceder a los incentivos tributarios de la Ley 1715 de 2014. [Resolución 319 de 2022]. Alejandría - Resolución 319 de 2022 UPME Unidad de Planeación Minero Energética. [UPME]. (17 de enero de 2024). Por la cual se adopta la metodología de la línea base de consumo y el ahorro estimado, la cual deberá ser atendida por las entidades en la elaboración e implementación de sus medidas para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 237 de la Ley 2294 de 2023. [Resolución 16 de 2024.] Alejandría - Resolución 16 de 2024 UPME Naciones Unidas, UNFCC. (1982). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Naciones Unidas, UNFCC. (1997). Protocolo de Kyoto. Naciones Unidas, UNFCC. (2015). Acuerdo de París. Departamento Nacional de Planeación. (15 de marzo de 2018). Estrategia para la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en Colombia. [Documento CONPES 3918 de 2018]. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Económicos/3918.pdf Departamento Nacional de Planeación. (10 de julio de 2018). Política de Crecimiento Verde. [Documento CONPES 3934 de 2018]. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3934.pdf Cabrera, O. (2021) Análisis general de los cambios a los beneficios fiscales por inversiones en fuentes no convencionales de energías renovables en Colombia a raíz de la ley de transición energética. PwC Colombia. https://www.pwc.com/co/es/pwc-insights/cambios-beneficios-fiscales.html Unidad de Planeación Minero Energética (2021). Cartilla ABC de incentivos tributarios para proyectos con Fuentes No Convencionales de Energía FNCE. https://www1.upme.gov.co/Incentivos/Paginas/abcfnce.aspx Departamento Nacional de Planeación. (29 de marzo de 2022). Política de Transición Energética. 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spelling	Cruz Martínez, Alexanderfbed13fd-2291-4bc4-b595-860fd54095df-1Sampayo Gutiérrez, Juan Davidda40c2c9-e6b2-4323-8571-087ece734640-1Rodríguez Acevedo, Juan Manuel9673ae92-6c3f-4068-9315-ed049f800b73-12025-06-19T16:06:22Z2025-06-19T16:06:22Z2025Este trabajo de grado analiza el desarrollo normativo y de política pública en Colombia para avanzar en la transición energética dentro de las edificaciones estatales. Parte de un contexto en el que históricamente el país ha dependido de fuentes fósiles, pero ha comenzado a implementar un marco legal sólido orientado hacia la sostenibilidad y el uso de energías renovables (FNCER). Se estudian leyes clave como la 697 de 2001, la 1715 de 2014 y la 2099 de 2021, así como normas reglamentarias que fomentan la autogeneración de energía, especialmente a pequeña escala. El trabajo también examina los incentivos fiscales y tributarios que han promovido la adopción de tecnologías limpias, así como los retos en la implementación local, como la falta de coordinación, financiamiento y capacidades técnicas. Finalmente, se propone fortalecer la gestión territorial, capacitar personal técnico y jurídico, y consolidar alianzas público-privadas para que la transición energética sea efectiva, equitativa y sostenible.This thesis analyzes the regulatory and public policy developments in Colombia aimed at advancing the energy transition within public buildings. It begins by acknowledging the country’s historical dependence on fossil fuels but highlights the recent establishment of a strong legal framework focused on sustainability and the use of non-conventional renewable energy sources (FNCER in Spanish). Key laws such as Ley 697 of 2001, Ley 1715 of 2014, and Ley 2099 of 2021 are examined, along with regulatory norms that promote small-scale energy self-generation. The research also reviews the tax and fiscal incentives that have encouraged the adoption of clean technologies, as well as the challenges faced in local implementation, including lack of coordination, financing, and technical capacity. The study concludes by proposing the strengthening of territorial management, the training of technical and legal professionals, and the promotion of public-private partnerships to ensure an effective, equitable, and sustainable energy transition.PregradoAbogadoLista de abreviaciones y siglas.....6 Lista de tablas.....7 INTRODUCCIÓN.....8 CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES DEL DERECHO DE LA ENERGÍA EN COLOMBIA Presentación del Capítulo.....11 1.1. Etapa 1: Autarquía Energética.....12 1.2. Etapa 2: El camino hacia la sostenibilidad.....15 1.3. Etapa 3: El camino hacia la eficiencia energética.....21 Cierre del capítulo.....24 CAPÍTULO 2: FUNDAMENTOS JURÍDICOS ACTUALES DE LA ENERGÍA A PEQUEÑA ESCALA Presentación del Capítulo.....25 2.1. Marco Legal y Reglamentario.....26 2.2. Incentivos regulatorios y beneficios tributarios.....38 2.3. Gestión Eficiente de la Energía..... 41 Cierre de Capítulo.....46 CAPÍTULO 3: ALCANCES EN LA POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES ESTATALES Presentación del capítulo.....47 3.1. Alcances de la política pública.....48 3.2. Casos de implementación del marco legal y regulatorio de la transición energética en edificaciones públicas.....51 Cierre del capítulo.....56 CONCLUSIONES.....57 REFERENCIAS.....5965 páginasapplication/pdfSampayo Gutiérrez, J. D. (2025). Avances del Estado colombiano en materia de política pública de transición energética en edificaciones estatales. [Trabajo de grado, Universidad de Ibagué]. https://hdl.handle.net/20.500.12313/5302https://hdl.handle.net/20.500.12313/5302spaUniversidad de IbaguéDerecho y Ciencias PolíticasIbaguéPrograma de DerechoMoreno, L. F., Aguilar Abaunza, D., Restrepo Rodríguez, T. (2023). Formación de un derecho de la transición energética: Regulación de soluciones energéticas bajas en emisiones y economía circular. Universidad Externado de Colombia.BBVA (16 de abril de 2024). ¿Qué es la transición energética? Un camino inevitable lleno de retos. https://www.bbva.com/es/sostenibilidad/que-es-la-transicion-energetica-un-camin o-inevitable-lleno-de-retos/Sentencia T-540/92 (1992, 24 de septiembre) Corte Constitucional (Eduardo Cifuentes Muñoz M.P). T-540/92 Corte Constitucional de ColombiaSentencia C-280/24 (2024, 11 de julio) Corte Constitucional (Antonio José Lizarazo, M.P). https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2024/c-280-24.htmCongreso de la República de Colombia (11 de julio de 1994). Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. [Ley 142 de 1994]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0142_1994.htmlCongreso de la República de Colombia. (11 de julio de 1994). Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética. [Ley 143 de 1994]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0143_1994.htmlCongreso de la República de Colombia. (3 de octubre de 2001). Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones. [Ley 697 de 2001]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0697_2001.htmlCongreso de la República de Colombia. (13 de mayo de 2014). Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional. [Ley 1715 de 2014]. http://secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley1715_2014.htmlCongreso de la República de Colombia. (9 de junio de 2015). Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. [Ley 1753 de 2015]. Leyes desde 1992 - Vigencia expresa y control de constitucionalidad [LEY_1753_2015]Congreso de la República de Colombia. (14 de julio de 2017). Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de París”, adoptado el 12 de diciembre de 2015, en París, Francia. [Ley 1844 de 2017]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley1844_2017.htmlCongreso de la República de Colombia. (10 de julio de 2021). Por medio de la cual se dictan disposiciones para la transición energética, la dinamización del mercado energético, la reactivación económica del país y se dictan otras disposiciones. [Ley 2099 de 2021]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2099_2021.htmlCongreso de la República de Colombia. (25 de mayo de 2019). Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”. [Ley 1955 de 2019]. Leyes desde 1992 - Vigencia expresa y control de constitucionalidad [LEY_1955_2019]Congreso de la República de Colombia. (19 de mayo de 2023). Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. [Ley 2294 de 2023]. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2294_2023.htmlComisión de Regulación de Energía y Gas. (15 de octubre de 1996). Por la cual se reglamentan las actividades del autogenerador conectado al Sistema Interconectado Nacional (SIN). [Resolución 84 de 1996.] Alejandría - Resolución 84 de 1996 CREGComisión de Regulación de Energía y Gas. (7 de octubre de 2021). Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida en el Sistema Interconectado Nacional. [Resolución 174 de 2021.] Alejandría - Resolución 174 de 2021 CREGComisión de Regulación de Energía y Gas. [CREG]. (13 de marzo de 2015). Por la cual se regula la actividad de autogeneración a gran escala en el sistema interconectado nacional (SIN) y se dictan otras disposiciones. [Resolución 024 de 2015.] Alejandría - Resolución 24 de 2015 CREGComisión de Regulación de Energía y Gas (28 de agosto de 2017). Por la cual se ordena hacer público el proyecto de resolución “Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida en el sistema interconectado nacional”. Alejandría - Resolución 121 de 2017 CREGComisión de Regulación de Energía y Gas (2 de septiembre de 2022). Por la cual se establecen los mecanismos de protección y deberes de los usuarios del servicio público domiciliario de energía eléctrica que ejercen la actividad de Autogeneración a Pequeña Escala y entregan o venden sus excedentes al comercializador que le presta el servicio. [Resolución CREG 135 de 2021]. https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/resolucion_creg_0135_2 021.htm#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20establecen,que%20le%20presta% 20el%20servicio.Unidad de Planeación Minero-Energética. [UPME]. (5 de junio de 2015). Por la cual se define el límite máximo de potencia de la autogeneración a pequeña escala. [Resolución 281 de 2015.] https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/resolucion_upme_0281_Unidad de Planeación Minero-Energética. [UPME]. (5 de agosto de 2022). Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la evaluación de las solicitudes de evaluación y emisión de los certificados que permitan acceder a los incentivos tributarios de la Ley 1715 de 2014. [Resolución 319 de 2022]. Alejandría - Resolución 319 de 2022 UPMEUnidad de Planeación Minero Energética. [UPME]. (17 de enero de 2024). Por la cual se adopta la metodología de la línea base de consumo y el ahorro estimado, la cual deberá ser atendida por las entidades en la elaboración e implementación de sus medidas para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 237 de la Ley 2294 de 2023. [Resolución 16 de 2024.] Alejandría - Resolución 16 de 2024 UPMENaciones Unidas, UNFCC. (1982). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).Naciones Unidas, UNFCC. (1997). Protocolo de Kyoto.Naciones Unidas, UNFCC. (2015). Acuerdo de París.Departamento Nacional de Planeación. (15 de marzo de 2018). 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Avances del Estado colombiano en materia de política pública de transición energética en edificaciones estatales

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