Diagnóstico de los planes de gestión integral del riesgo escolar de los establecimientos educativos en Santander

Este trabajo de investigación abordó la Gestión Integral del Riesgo Escolar (GIRE) desde una perspectiva interinstitucional, considerando que históricamente la prestación del servicio educativo ha sido afectada por fenómenos multifactoriales ante los cuales los Establecimientos Educativos (EE) deber...

Full description

Autores:: Jaimes Lizarazo, Stephanny Jisell

Tipo de recurso:

Fecha de publicación:: 2025

Institución:: Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNAB

Repositorio:: Repositorio UNAB

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spelling	Bonilla Ovallos, María Eugeniaa5dd5fcf-9409-49ac-91a7-16a7e7919653Jaimes Lizarazo, Stephanny Jisell3cd5b322-e015-4a0f-86dd-d05181345a47Jaimes Lizarazo, Stephanny Jisell [0000026497]Bonilla Ovallos, María Eugenia [0001492532]Bonilla Ovallos, María Eugenia [A-vSym0AAAAJ]Bonilla Ovallos, María Eugenia [0000-0002-9456-0062]Bonilla Ovallos, María Eugenia [maría-eugenia-bonilla-ovallos]Santander (Colombia)2024UNAB Campus Bucaramanga2025-08-13T20:52:34Z2025-08-13T20:52:34Z2025-07-14http://hdl.handle.net/20.500.12749/30800instname:Universidad Autónoma de Bucaramanga - UNABreponame:Repositorio Institucional UNABrepourl:https://repository.unab.edu.coEste trabajo de investigación abordó la Gestión Integral del Riesgo Escolar (GIRE) desde una perspectiva interinstitucional, considerando que históricamente la prestación del servicio educativo ha sido afectada por fenómenos multifactoriales ante los cuales los Establecimientos Educativos (EE) deberían estar preparados para garantizar la continuidad del servicio. Por tanto, las entidades estatales que norman, orientan y regulan la implementación de políticas facilitan a los EE la gestión de los riesgos a los que están expuestos. No obstante, la Secretaría de Educación Departamental de Santander (SED) enfrenta limitaciones de personal, tiempo y alcance que dificultan conocer el estado actual de la GIRE y brindar el acompañamiento pertinente a cada uno de los 275 EE de su jurisdicción. Por ello, este trabajo de investigación tuvo como objetivo analizar la GIRE a partir de la revisión de los Planes de Gestión Integral del Riesgo Escolar (PGIRE), adoptando un enfoque mixto, exploratorio y descriptivo, aplicando técnicas cualitativas y cuantitativas para analizar la GIRE en Colombia. La población estuvo conformada por 115 EE con PGIRE, y se obtuvo una muestra de 43 planes mediante muestreo por racimos y selección aleatoria estratificada por provincia y zona (urbana/rural). Los hallazgos muestran avances desiguales y una limitada implementación de la GIRE, con débil articulación entre diagnóstico, mitigación y respuesta, lo que compromete una educación segura y continua. La escasa inclusión de protocolos y planificación revela un enfoque más formal que práctico, dificultando su evaluación y seguimiento. Por tanto, se concluye que la gestión del riesgo en Colombia se ha fortalecido desde la Ley 1523 de 2012 con directrices más precisas y herramientas prácticas. Sin embargo, uno de los principales desafíos para la SED es garantizar su aplicación efectiva en todos los territorios, especialmente en zonas con menor acceso a recursos y capacitación por tanto se debe fortalecer los PGIRE con formación continua, asistencia técnica, seguimiento con indicadores, articulación Este trabajo de investigación abordó la Gestión Integral del Riesgo Escolar (GIRE) desde una perspectiva interinstitucional, considerando que históricamente la prestación del servicio educativo ha sido afectada por fenómenos multifactoriales ante los cuales los Establecimientos Educativos (EE) deberían estar preparados para garantizar la continuidad del servicio. Por tanto, las entidades estatales que norman, orientan y regulan la implementación de políticas facilitan a los EE la gestión de los riesgos a los que están expuestos. No obstante, la Secretaría de Educación Departamental de Santander (SED) enfrenta limitaciones de personal, tiempo y alcance que dificultan conocer el estado actual de la GIRE y brindar el acompañamiento pertinente a cada uno de los 275 EE de su jurisdicción. Por ello, este trabajo de investigación tuvo como objetivo analizar la GIRE a partir de la revisión de los Planes de Gestión Integral del Riesgo Escolar (PGIRE), adoptando un enfoque mixto, exploratorio y descriptivo, aplicando técnicas cualitativas y cuantitativas para analizar la GIRE en Colombia. La población estuvo conformada por 115 EE con PGIRE, y se obtuvo una muestra de 43 planes mediante muestreo por racimos y selección aleatoria estratificada por provincia y zona (urbana/rural). Los hallazgos muestran avances desiguales y una limitada implementación de la GIRE, con débil articulación entre diagnóstico, mitigación y respuesta, lo que compromete una educación segura y continua. La escasa inclusión de protocolos y planificación revela un enfoque más formal que práctico, dificultando su evaluación y seguimiento. Por tanto, se concluye que la gestión del riesgo en Colombia se ha fortalecido desde la Ley 1523 de 2012 con directrices más precisas y herramientas prácticas. Sin embargo, uno de los principales desafíos para la SED es garantizar su aplicación efectiva en todos los territorios, especialmente en zonas con menor acceso a recursos y capacitación por tanto se debe fortalecer los PGIRE con formación continua, asistencia técnica, seguimiento con indicadores, articulación interinstitucional y priorizando territorios con mayores limitaciones para garantizar su eficacia y sostenibilidad.Introducción ............................................................................................................................... 1 Capítulo 1. Planteamiento del problema, objetivos y justificación ............................................... 4 1.1. Descripción del problema de investigación ................................................................. 4 1.2. Objetivos de la investigación ...................................................................................... 5 1.2.1. Objetivo general ........................................................................................................ 5 1.2.2. Objetivos específicos ................................................................................................ 5 1.3. Supuestos cualitativos ................................................................................................ 6 1.4. Justificación de la investigación .................................................................................. 6 Capítulo 2. Marco de referencia ................................................................................................. 8 2.1. Antecedentes ............................................................................................................. 8 .......................................................................................................... 8 2.1.2. Nacionales ...............................................................................................................11 2.1.3. Regionales ...............................................................................................................13 2.2. Marco teórico ..................................................................................................................15 2.2.1. Teoría del cambio institucional .................................................................................16 2.2.2 Teoría del desarrollo como libertad ...........................................................................18 2.2.3. La educación en situaciones de emergencia ............................................................20 2.3. Marco conceptual ...........................................................................................................24 2.4. Marco contextual ............................................................................................................28 2.5. Marco legal .....................................................................................................................30 Capítulo 3. Metodología ............................................................................................................32 3.1. Método de investigación .................................................................................................32 3.2. Población y muestra .......................................................................................................32 3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ...........................................................39 3.4. Variables y categorías de análisis...................................................................................47 Capítulo 4. Marco normativo y de política pública .....................................................................55 4.1. Normativa relacionada con el reconocimiento de derechos en educación y protección ante riesgos ...........................................................................................................................55 4.2. Normativa vinculante sobre gestión de riesgos a nivel nacional y sector educativo ........57 4.3. Normativa relacionada con los planes integrales de gestión del riesgo escolar ..............59 Capítulo 5. Caracterización de los planes de gestión integral del riesgo escolar (PGIRE) ........71 5.1. Variable proceso de conocimiento del riesgo ..................................................................71 5.1.1. Información general de la actividad ..........................................................................71 5.1.2. Contexto externo e interno .......................................................................................72 5.1.3. Contexto del proceso de gestión del riesgo ..............................................................72 5.1.4. Criterios de riesgo ....................................................................................................73 5.1.5. Identificación, análisis y evaluación del riesgo .........................................................73 5.1.6. Protocolo y/o procedimientos de monitoreo y de notificación ...................................73 5.2 Variable proceso de reducción del riesgo ........................................................................74 5.2.1. Identificación de alternativas de intervención correctiva ...........................................75 5.2.2. Priorización de la medida de intervención ................................................................75 5.2.3. Diseño, especificaciones y desarrollo de las medidas de intervención seleccionadas ..........................................................................................................................................75 5.2.4. Actividades existentes ..............................................................................................75 5.2.5. Costos económicos derivados del desastre .............................................................76 5.3. Variable proceso de manejo del riesgo ...........................................................................76 5.3.1. Capacitación, simulaciones, simulacros y equipamiento ..........................................76 5.3.2. Planeamiento y organización ...................................................................................77 5.3.3. Equipo de respuesta del PEC con roles y responsabilidades ...................................77 5.3.4. Inventario de recursos y apoyo a terceros ................................................................78 5.3.5. Niveles de emergencia, activación y alarmas ...........................................................78 5.3.6. Estructura de intervención y articulación de la respuesta .........................................78 5.3.7. Protocolos y procedimientos de respuesta ...............................................................78 5.3.8. Mecanismo de actualización del PEC ......................................................................79 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................83 Conclusiones ............................................................................................................................83 Recomendaciones ....................................................................................................................85 Referencias ...............................................................................................................................88 Anexos ......................................................................................................................................98MaestríaThis research study addressed Gestión Integral del Riesgo Escolar (GIRE) from an inter-institutional perspective, considering that, historically, the provision of educational services has been affected by multifactorial phenomena to which Establecimientos Educativos (EE) should be prepared to ensure service continuity. Therefore, state entities that establish, guide, and regulate policy implementation enable EE to manage the risks to which they are exposed. However, the Secretaría de Educación Departamental de Santander (SED) faces limitations in personnel, time, and scope, which hinder its ability to assess the current status of GIRE and provide the pertinent support to each of the 275 EE under its jurisdiction. Accordingly, the purpose of this research was to analyze GIRE through the review of the Planes de Gestión Integral del Riesgo Escolar (PGIRE), adopting a mixed, exploratory, and descriptive approach, and applying both qualitative and quantitative techniques to examine GIRE in Colombia. The study population of 115 EE with PGIRE, from which a sample of 43 plans was obtained through cluster sampling and stratified random selection by province and location (urban/rural). The findings reveal uneven progress and limited implementation of GIRE, with weak articulation between diagnosis, mitigation, and response, which compromises safe and continuous education. The scarce inclusion of protocols and structured planning reflects a more formal than practical approach, hindering its evaluation and monitoring. It is concluded that risk management in Colombia has been strengthened since the enactment of Ley 1523 de 2012, through more precise guidelines and practical tools. Nevertheless, one of the main challenges for the SED is ensuring its effective application across all territories, especially in areas with limited access to resources and training. Therefore, PGIRE must be strengthened through continuous training, technical assistance, monitoring with indicators, inter-institutional coordination, and sufficient resources, prioritizing territories with greater limitations to guarantee their effectiveness and sustainabilityModalidad Presencialapplication/pdfspahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Abierto (Texto Completo)Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombiahttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Diagnóstico de los planes de gestión integral del riesgo escolar de los establecimientos educativos en SantanderDiagnosis of the comprehensive school risk management plans of educational instituciones in SantanderMagíster en EducaciónUniversidad Autónoma de Bucaramanga UNABFacultad Ciencias Sociales, Humanidades y ArtesMaestría en Educacióninfo:eu-repo/semantics/masterThesisTesisinfo:eu-repo/semantics/acceptedVersionhttp://purl.org/redcol/resource_type/TMQuality in educationSchool riskManagement plansSchool management and organizationPublic policyRisk assessmentPublic institutionsEducaciónCalidad de la educaciónAdministración escolarPolítica públicaEvaluación de riesgosInstituciones públicasGestión del riesgo escolarPlanes gestión del riesgo escolarAcevedo González, K. 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Diagnóstico de los planes de gestión integral del riesgo escolar de los establecimientos educativos en Santander

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