La falla del servicio por omisión en el control urbanístico : un análisis de la responsabilidad del Estado en proyectos de construcción, a la luz de la jurisprudencia de la jurisdicción contencioso administrativa en los últimos años

El Estado colombiano tiene la obligación constitucional de vigilar y controlar la actividad de construcción. Sin embargo, en los últimos años han sido más notorias las deficiencias que presenta la actividad de la administración tendiente al cumplimiento de esta obligación. Ello ha llevado a que en a...

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Autores:: Ramírez Márquez, Andrés Felipe

Tipo de recurso:: Review article

Fecha de publicación:: 2025

Institución:: Universidad de Antioquia

Repositorio:: Repositorio UdeA

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Gil Botero Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 1 de julio de 2021, Rad. 47597. M.P. J. R. Sáchica Méndez Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, Sentencia del 10 de septiembre de 2014, Rad. 25000-23-26-000-2003-00558-01(29939), C.P. Dra. O. M. V. De La Hoz Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia del 18 de agosto de 2020, Rad. 60627. M.P. J. R. Sáchica Méndez. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia del 18 de agosto de 2020, Rad. 25000-23-26-000-2009-00109-01(60627), C.P. Dr. J. R. Sáchica Méndez Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 23 de agosto de 2024, Rad. 05001233300020130113601 (63696), C.P. Dr. W. E. Barrera Muñoz Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 11 de agosto de 2010, Rad. 18274, C.P. Dra. R. S. Correa Palacio Consejo de Estado, Sección Tercera, con Radicado 28980 del 29 de enero de 2014, con Ponencia del H.C H. A. Rincón Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (1990, 27 de abril). Sentencia del 27 de abril de 1990. M.P. H. Marín Naranjo. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (2008, 13 de mayo). Sentencia Exp. 11001-3103-006-1997-09327-01. M.P. C. J. Valencia Copete. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (2009, 24 de agosto). Sentencia Exp. 11001-3103-038-2001-01054-01. M.P. W. Namén Vargas. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (2010, 26 de agosto). Sentencia Exp. 4700131030032005-00611-01. M.P. R. M. Díaz Rueda. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (2017, 15 de noviembre). Sentencia Rad. 1998-00181-02. M.P. Á. F. García Restrepo Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil. (2018, 18 de mayo). Sentencia de tutela Rad. 2018-00075-01. M.P. A. Salazar Ramírez. 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Este artículo estudia la responsabilidad extracontractual que tiene el Estado por el incumplimiento del deber de vigilancia y control en los proyectos de construcción, y además busca determinar si la deficiencia en el control urbanístico durante la ejecución de la obra puede considerarse causa de la ruina o amenaza de ruina de obras adelantadas por particulares. En resumen, el constructor es responsable por "hacer mal", y el Estado es responsable por "no vigilar que no se hiciera mal". Ambas conductas son necesarias para que el daño se produzca, y por eso sus responsabilidades se conjugan. El ordenamiento jurídico colombiano establece mecanismos para que esta responsabilidad compartida sea efectiva, principalmente a través de la figura de la solidaridad. (Artículo 2344 del Código Civil). Por lo anterior es importante analizar los pronunciamientos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la doctrina existente, buscando estudiar la existencia de la responsabilidad del Estado por la Falla del Servicio derivada de la omisiónThe Colombian State has a constitutional obligation to supervise and control construction activities. However, in recent years, the deficiencies in the administration's performance in fulfilling this obligation have become more noticeable. This has led, in some cases, to private individuals suing the State, alleging liability for failure to perform services. This article examines the State's extracontractual liability for failure to comply with its duty of supervision and oversight in construction projects and also seeks to determine whether the deficiency in urban planning control during construction can be considered a cause of the ruin or threat of ruin of works carried out by private individuals. In short, the builder is responsible for "doing wrong," and the State is responsible for "failing to ensure that wrongdoing was not done." Both acts are necessary for the harm to occur, and therefore their responsibilities overlap. The Colombian legal system establishes mechanisms to make this shared responsibility effective, primarily through the principle of joint liability (Article 2344 of the Civil Code). For the above reasons, it is important to analyze the pronouncements of the Administrative Litigation Jurisdiction and the existing doctrine, seeking to study the existence of State liability for the Service Failure arising from the omission.COL0003122EspecializaciónEspecialista en Derecho Administrativo33 páginasapplication/pdfspaUniversidad de AntioquiaEspecialización en Derecho AdministrativoEl Carmen de Viboral, ColombiaFacultad de Derecho y Ciencias PolíticasCampus El Carmen de Viboralhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/info:eu-repo/semantics/openAccessAttribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 Internationalhttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Responsabilidad extracontractual - ColombiaTorts - ColombiaResponsabilidad del Estado - ColombiaGovernment liability - ColombiaNegligenciaNegligenceDerecho urbanístico - ColombiaCity planning and redevelopment law - ColombiaConstrucción - Derecho y legislaciónBuilding lawsDerecho administrativo - ColombiaAdministrative law - ColombiaDerecho comparadoComparative lawhttp://id.loc.gov/authorities/subjects/sh2010116623http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh2008118311http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh85090636http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh2009119881http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh85017734http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh2007100620http://id.loc.gov/authorities/subjects/sh85029299ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas. 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Zambrano BarreraConsejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B. (2019, 4 de marzo). Sentencia Exp. 47803. C.P. R. Pazos GuerreroConsejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A. (2022, 25 de mayo). Sentencia Rad. 61.543. M.P. M.N. Velásquez Rico.Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C. (2020, 29 de enero). Sentencia Rad. 44.008. M.P. J. Rodríguez NavasConsejo de Estado, Sección Tercera. (2001, 19 de julio). Sentencia Rad. 12.789. M.P. A. E. Hernández Enríquez.Consejo de Estado, Sección Tercera, con Radicado 18274 del 11 de agosto de 2010, con Ponencia del H.C E. De J. Gil BoteroConsejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 1 de julio de 2021, Rad. 47597. M.P. J. R. Sáchica MéndezConsejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, Sentencia del 10 de septiembre de 2014, Rad. 25000-23-26-000-2003-00558-01(29939), C.P. Dra. O. M. V. 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Antioquiaaplicacionbibliotecadigitalbiblioteca@udea.edu.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