Una mirada a la ley 05 de 1992 desde el ausentisto en el senado
Este trabajo analiza la efectividad de la ley 5 de 1992 frente al fenómeno del ausentismo parlamentario en el Senado de la República de Colombia en el periodo legislativo 2018 2022. Mediante un enfoque sociojurídico y una metodología mixta, que integra análisis documental, la revisión sistemática de...
- Autores:
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Uribe Muñoz, María Camila
Candamil Rodriguez, Juliana
- Tipo de recurso:
- Fecha de publicación:
- 2025
- Institución:
- Universidad Libre
- Repositorio:
- RIU - Repositorio Institucional UniLibre
- Idioma:
- OAI Identifier:
- oai:repository.unilibre.edu.co:10901/32023
- Acceso en línea:
- https://hdl.handle.net/10901/32023
- Palabra clave:
- ausentismo parlamentario
ley 5 de 1992
responsabilidad legislativa
representación política
reforma institucional
Parliamentary Absenteeism
Law 5 of 1992
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Political Representation
Institutional Reform
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Este trabajo analiza la efectividad de la ley 5 de 1992 frente al fenómeno del ausentismo parlamentario en el Senado de la República de Colombia en el periodo legislativo 2018 2022. Mediante un enfoque sociojurídico y una metodología mixta, que integra análisis documental, la revisión sistemática de gacetas oficiales, peticiones de acceso a la información pública y procesamiento estadístico, se evidencia la profunda desconexión entre el diseño normativo y su aplicación real. Se identifican múltiples prácticas irregulares, entre ellas, la aprobación de excusas sin justificación verificable, el uso reiterado de incapacidades médicas sin soporte válido, la concesión de permisos por “asuntos personales” no contemplados por la ley y la existencia de registros ilegibles o no anexados, lo cual impide el ejercicio efectivo de la veeduría ciudadana. Además, se examina la débil implementación de los mecanismos de control previstos en el ordenamiento jurídico, tales como la pérdida de investidura y las sanciones disciplinarias, cuyos procesos, en la práctica, resultan ineficaces o escasamente aplicados. A partir del análisis global de las inasistencias y su impacto institucional, democrático, económico y social, se concluye que el Congreso no cuenta con una estructura normativa ni procedimental adecuada para enfrentar este problema de manera contundente. Se concluye que el ausentismo reiterado, al tiempo que retrasa la producción legislativa, profundiza la deslegitimación del poder legislativo, deteriora la representación política y socava la democracia participativa. Como respuesta, se formulan un conjunto de recomendaciones orientadas a una reforma constitucional y legal que fortalezca los principios de transparencia, control ciudadano y responsabilidad parlamentaria. Asimismo, se propone la creación de herramientas tecnológicas de monitoreo público y mecanismos más rigurosos de seguimiento y sanción. Finalmente, se pretende contribuir a la reflexión sobre la necesidad de transformar ciertas prácticas normalizadas en el funcionamiento del Congreso colombiano, con miras a fortalecer la ética pública como pilar esencial del Estado social de derecho. |
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Aristóteles. (1988). Política (M. García, Trad.). Gredos. https://cursosdelenguajeyhermeneutica.wordpress.com/wp-content/uploads/2016/08/aristoteles-politica-gredos.pdf Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia de 1991. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html Bernal G, D. R. (2013). La pérdida de investidura. Ensayo de legislación comparada entre Colombia y Francia. Derecho y Realidad, 11(22), 3352. https://doi.org/10.19053/16923936.v1.n22.2013.4765 Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia (J. F. Fernández, Trad.). Fondo de Cultura Económica. https://socialesenpdf.wordpress.com/wp-content/uploads/2013/09/bobbio-norberto-el-futuro-de-la-democracia-1986.pdf Congreso de la República de Colombia. (1992). Ley 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11368 Congreso de la República de Colombia. (1995). Ley 186 de 1995. Por el cual se modifica parcialmente la Ley 5 de 1992. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=14038 Congreso de la República de Colombia. (2003). Ley 868 de 2003. Por la cual se modifica parcialmente la planta de personal de la Cámara de Representantes, en desarrollo del artículo 150, numeral 20 de la Constitución Política. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11520 Congreso de la República de Colombia. (2017). Ley 1828 de 2017. Por medio de la cual se expide el Código de Ética y Disciplinario del Congresista y se dictan otras disposiciones. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1828_2017.html Congreso de la República de Colombia. (2018). Ley 1881 de 2018. Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la investidura de los congresistas, se consagra la doble instancia, el término de caducidad, entre otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=85082 Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (1994). Sentencia C‑221. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-221-94.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (1997). Sentencia C‑239. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/c-239-97.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Séptima de revisión. (2002). Sentencia T960. Magistrado ponente Eduardo Montealegre Lynett. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t-960-02.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (2006). Sentencia C‑355. Magistrados ponentes Jaime Araújo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/c-355-06 Corte Constitucional de Colombia. Sala Segunda de Revisión. (2009). Sentencia T‑968. Magistrada ponente María Victoria Calle Correa. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/t-968-09 Corte Constitucional de Colombia. Sala Novena de Revisión. (2014). Sentencia T‑970. Magistrado ponente Luis Ernesto Vargas Silva. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/t-970-14.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (2016). Sentencia T‑327. Magistrada ponente Gloria Stella Ortiz Delgado. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/c-327-16.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Cuarta de Revisión. (2017). Sentencia T‑721. Magistrado ponente Antonio José Lizarazo Ocampo. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/t-721-17.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (2021). Sentencia C‑233. Magistrada ponente Diana Fajardo Rivera. https://www.corteconstitucional.gov.co/Relatoria/2021/C-233-21.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (2022). Sentencia C‑055. Magistrados sustanciadores Antonio José Lizarazo Ocampo y Alberto Rojas Ríos. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2022/c-055-22.htm Corte Constitucional de Colombia. Sala Primera de Revisión. (2024). Sentencia T‑724. Magistrada ponente Natalia Ángel Cabo. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2024/t-274-24.htm Corte Suprema de Justicia de Colombia. Sala de Casación Penal. (2014). Sentencia SP15519. Magistrado ponente Gustavo Enrique Malo Fernández. https://apps.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/flas_juridico/965_CSJSP-42617.doc Corte Suprema de Justicia de Colombia. Sala de Casación Penal. (2017). Sentencia SC6359. Magistrado ponente Ariel Salazar Ramírez. https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/compilacion/docs/CSJ_SCC_SC6359-2017_%5B2009-00585-01%5D_2017.htm Dahl, R. A. (1992). 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Se identifican múltiples prácticas irregulares, entre ellas, la aprobación de excusas sin justificación verificable, el uso reiterado de incapacidades médicas sin soporte válido, la concesión de permisos por “asuntos personales” no contemplados por la ley y la existencia de registros ilegibles o no anexados, lo cual impide el ejercicio efectivo de la veeduría ciudadana. Además, se examina la débil implementación de los mecanismos de control previstos en el ordenamiento jurídico, tales como la pérdida de investidura y las sanciones disciplinarias, cuyos procesos, en la práctica, resultan ineficaces o escasamente aplicados. A partir del análisis global de las inasistencias y su impacto institucional, democrático, económico y social, se concluye que el Congreso no cuenta con una estructura normativa ni procedimental adecuada para enfrentar este problema de manera contundente. Se concluye que el ausentismo reiterado, al tiempo que retrasa la producción legislativa, profundiza la deslegitimación del poder legislativo, deteriora la representación política y socava la democracia participativa. Como respuesta, se formulan un conjunto de recomendaciones orientadas a una reforma constitucional y legal que fortalezca los principios de transparencia, control ciudadano y responsabilidad parlamentaria. Asimismo, se propone la creación de herramientas tecnológicas de monitoreo público y mecanismos más rigurosos de seguimiento y sanción. Finalmente, se pretende contribuir a la reflexión sobre la necesidad de transformar ciertas prácticas normalizadas en el funcionamiento del Congreso colombiano, con miras a fortalecer la ética pública como pilar esencial del Estado social de derecho.Universidad Libre Seccional Pereira -- Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales -- DerechoThis paper analyzes the effectiveness of Law 5 of 1992 against the phenomenon of parliamentary absenteeism in the Senate of the Republic of Colombia during the 2018-2022 legislative period. Using a socio-legal approach and a mixed methodology, which integrates documentary analysis, a systematic review of official gazettes, requests for access to public information, and statistical processing, it reveals a profound disconnect between the regulatory design and its actual implementation. Multiple irregular practices are identified, including the approval of excuses without verifiable justification, the repeated use of medical disabilities without valid support, the granting of leaves for "personal matters" not contemplated by law, and the existence of illegible or unattached records, which impede the effective exercise of citizen oversight. Furthermore, the report examines the weak implementation of oversight mechanisms provided for in the legal system, such as the removal of office and disciplinary sanctions, whose processes, in practice, are ineffective or poorly applied. Based on a comprehensive analysis of absences and their institutional, democratic, economic, and social impact, it is concluded that Congress lacks an adequate regulatory or procedural structure to address this problem decisively. It concludes that repeated absenteeism, while delaying legislative production, deepens the delegitimization of the legislative branch, deteriorates political representation, and undermines participatory democracy. In response, a set of recommendations are formulated aimed at constitutional and legal reform that strengthens the principles of transparency, citizen oversight, and parliamentary accountability. Likewise, the creation of technological tools for public monitoring and more rigorous follow-up and sanctioning mechanisms is proposed. Finally, the aim is to contribute to reflection on the need to transform certain standardized practices in the functioning of the Colombian Congress, with a view to strengthening public ethics as an essential pillar of the social rule of law.PDFhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Colombiainfo:eu-repo/semantics/openAccesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2ausentismo parlamentarioley 5 de 1992responsabilidad legislativarepresentación políticareforma institucionalParliamentary AbsenteeismLaw 5 of 1992Legislative ResponsibilityPolitical RepresentationInstitutional ReformUna mirada a la ley 05 de 1992 desde el ausentisto en el senadoTesis de Pregradoinfo:eu-repo/semantics/bachelorThesishttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1fAristóteles. (1988). Política (M. García, Trad.). Gredos. https://cursosdelenguajeyhermeneutica.wordpress.com/wp-content/uploads/2016/08/aristoteles-politica-gredos.pdfAsamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia de 1991. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.htmlBernal G, D. R. (2013). La pérdida de investidura. Ensayo de legislación comparada entre Colombia y Francia. Derecho y Realidad, 11(22), 3352. https://doi.org/10.19053/16923936.v1.n22.2013.4765Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia (J. F. Fernández, Trad.). Fondo de Cultura Económica. https://socialesenpdf.wordpress.com/wp-content/uploads/2013/09/bobbio-norberto-el-futuro-de-la-democracia-1986.pdfCongreso de la República de Colombia. (1992). Ley 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11368Congreso de la República de Colombia. (1995). Ley 186 de 1995. Por el cual se modifica parcialmente la Ley 5 de 1992. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=14038Congreso de la República de Colombia. (2003). Ley 868 de 2003. Por la cual se modifica parcialmente la planta de personal de la Cámara de Representantes, en desarrollo del artículo 150, numeral 20 de la Constitución Política. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11520Congreso de la República de Colombia. (2017). Ley 1828 de 2017. Por medio de la cual se expide el Código de Ética y Disciplinario del Congresista y se dictan otras disposiciones. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1828_2017.htmlCongreso de la República de Colombia. (2018). Ley 1881 de 2018. Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la investidura de los congresistas, se consagra la doble instancia, el término de caducidad, entre otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=85082Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (1994). Sentencia C‑221. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-221-94.htmCorte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (1997). Sentencia C‑239. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/c-239-97.htmCorte Constitucional de Colombia. Sala Séptima de revisión. (2002). Sentencia T960. Magistrado ponente Eduardo Montealegre Lynett. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t-960-02.htmCorte Constitucional de Colombia. Sala Plena. (2006). Sentencia C‑355. Magistrados ponentes Jaime Araújo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/c-355-06Corte Constitucional de Colombia. Sala Segunda de Revisión. (2009). Sentencia T‑968. Magistrada ponente María Victoria Calle Correa. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/t-968-09Corte Constitucional de Colombia. Sala Novena de Revisión. (2014). Sentencia T‑970. 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