Efectividad del Control Fiscal Preventivo y Concomitante en Colombia Durante el Periodo 2022-2023
Digital
- Autores:
-
Rangel-Ferrer, Martha Ligia
- Tipo de recurso:
- Trabajo de grado de pregrado
- Fecha de publicación:
- 2024
- Institución:
- Universidad de Santander
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Colombia. Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitución Política de Colombia Colombia. Congreso de la República. Acto legislativo 04 (2019). Por medio del cual se reforma el Régimen de Control Fiscal. Colombia. Congreso de la República. Ley 2020 (2020). Por medio de la cual se crea el registro nacional de obras civiles inconclusas de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones. Colombia. Congreso de la República. Ley 42. (1993). Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. Colombia. Congreso de la República. Ley 599. (2000). Por la cual se amplía el Código Penal. Colombia. Presidencia de la República. Decreto <Ley> 403 (2020). Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal. Colombia. Presidencia de la República. Decreto Ley 405 (2020). Por el cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República', publicado en el Diario Oficial No. 51.258 de 16 de marzo 2020. Contraloría General de la República (2024). Historia y ContraloresObtenido de https://www.contraloria.gov.co/ Contraloría General de la República (2020). Informe de Gestión 2019-2020. Obtenido de https://www.contraloria.gov.co/web/guest/resultados/informes/informes-constitucionales Contraloría General de la República (2023). Informe de Gestión 2022-2023. Obtenido de https://www.contraloria.gov.co/web/guest/resultados/informes/informes-constitucionales Corte Constitucional. Sentencia C 140. (2020). Demanda de inconstitucionalidad contra acto legislativo por medio del cual se reforma el régimen de control fiscal. Congreso Enfermería (2016). Escuchar, Observar Y Comprender. Recuperando La Narrativa En Las Ciencias De La Salud. Aportaciones De La Investigación Cualitativa Obtenido de https://congresoenfermeria.com/2016/sites/default/files/styles/escucharobservarcomprender2parte_1424533180194.pdf De Secondat Baron de Montesquieu, C. (1845). Espíritu de las leyes. Departamento Nacional de Planeación. (2023). Informe de comportamiento del recaudo Sistema General de Regalías 2021-2022 enero 2021 a diciembre 2022. Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Documentos%20GFT/%E2%80%8BInforme%20Anual%20de%20Recaudo%20SGR%20Bienio%202021_2022%20A%C3%B1o%202022.pdf DNP. (2018). CONPES 3920 Política Nacional de Explotación de Datos (Big Data). Bogotá. Obtenido de https://herramientas.datos.gov.co/node/326 Hurtado, J. (1998). Metodología de la investigación holística. SYPAL Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. (2024). Estudios Económicos de la OCDE: Colombia (2024). Obtenido de https://www.oecd-ilibrary.org/economics/estudios-economicos-de-la-ocde-colombia-2024_fc719bb5-es Portal Anticorrupción de Colombia (PACO) (2024). Registro Nacional de Obras Inconclusas. Obtenido de https://portal.paco.gov.co/index.php?pagina=obrasInconclusas Salazar, J.(2021).Revisión, análisis y estado del arte del control fiscal en Colombia. Repositorio - Universidad Santo Tomás Sampieri, R. H. (2018). Metodología De La Investigación: Las Rutas Cuantitativa, Cualitativa Y Mixta. McGraw Hill Mexico. Transparency International (2023). Corruption Perceptions Index 2023. Obtenido de https://images.transparencycdn.org/images/Report_CPI2023_Eng.pdf Younes, D.; Younes, D. (2021). Derecho Constitucional Colombiano, Grupo Editorial Ibañez. Ventura-león JL. (2017). ¿Población o muestra ?: Una diferencia necesaria. Obtenido de http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0864-34662017000400014 |
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Esta situación, ha puesto en duda la efectividad del control fiscal, siendo este, la vigilancia de la administración de los recursos públicos y es ejercida por la Contraloría General de la República, la cual realiza dicho control de manera posterior y selectiva, lo cual no facilita la prevención, sino que actúa cuando ya ha ocurrido el hecho de corrupción. Así las cosas, y con el ánimo de mejorar el desempeño del órgano de control fiscal, mediante el Acto Legislativo 04 de 2019, se incluye además la función de control preventivo y concomitante, que utiliza las tecnologías de la información y el control social para fortalecer la protección de los recursos públicos en tiempo real, y así ser más efectivo y oportuno. Por lo tanto, en el presente trabajo se analiza mediante la revisión documental de los resultados del control fiscal preventivo y concomitante en el periodo 2022-2023, con el fin de determinar si ha sido efectivo para reducir el detrimento del patrimonio público de los colombianos y garantizar de esta manera la realización efectiva de los fines del Estado social de derecho de conformidad con los artículos 2 y 209 de la Constitución Política.Much has been written about corruption in Colombia, as it is an issue that concerns all members of society and encompasses both the private and public sectors. It is from the latter that a small group of the population has historically appropriated public funds for their own benefit, thereby depriving many communities of the opportunity to improve their quality of life. This situation has called into question the effectiveness of fiscal control, which is the oversight of the administration of public funds exercised by the Comptroller General of the Republic. This control is carried out ex post and selectively, which does not facilitate prevention, but rather acts only after the act of corruption has already occurred. Thus, and with the aim of improving the performance of the fiscal oversight body, Legislative Act 04 of 2019 also includes the function of preventive and concomitant oversight, which uses information technologies and social oversight to strengthen the protection of public resources in real time, thus being more effective and timely. Therefore, this paper analyzes, through a documentary review, the results of preventive and concomitant fiscal oversight for the 2022-2023 period to determine whether it has been effective in reducing the loss of Colombian public assets and thus guaranteeing the effective realization of the purposes of the social rule of law in accordance with Articles 2 and 209 of the Political Constitution.PregradoAbogado(a)Introducción .................................................................................................................................. 19 Formulación del Problema ............................................................................................................ 20 Planteamiento del Problema ......................................................................................................... 20 Objetivos ....................................................................................................................................... 24 Objetivo General ........................................................................................................................... 24 Objetivos Específicos.................................................................................................................... 24 Marco Referencial ......................................................................................................................... 25 Antecedentes de Investigación ...................................................................................................... 25 La Buena Administración en el Control Fiscal Efectivo, Estratégico y Gerencial de los Recursos Públicos (Jaen, España, 2021) ..................................... 25 Del Control Previo y Perceptivo al Posterior y Preventivo: Estudio de la Trayectoria en el Control Fiscal en Colombia (1991-2019) (Bogotá, 2019) ............................. 25 El Control Fiscal y su Incorporación al Sistema de Pesos y Contrapesos en Colombia (Valdivia, Chile, 2021)............................................................... 26 Desarrollo del Control Fiscal con Relación a los Elefantes Blancos en Colombia, en la Última Década (Bogotá, Colombia, 2022) ........................ 26 Alcance de la Función de Advertencia Frente al Control Concomitante y Preventivo Complementario al Posterior y Selectivo Dispuesto en la Nueva Reforma al Control Fiscal en Colombia (Popayán, 2019) ........................................................................................................... 27 Bases Legales ................................................................................................................................ 27 Constitución Política de Colombia, Título 10 capitulo 1, artículos 267-274 ................................ 27 Acto legislativo 04 de 2019. Modificó el artículo 267 de la Constitución Política ...................... 28 Ley 403 de 2020............................................................................................................................ 28 Ley 2020 de 2020.......................................................................................................................... 29 Ley 405 de 2020............................................................................................................................ 29 Sentencia C-140-2020 ................................................................................................................... 29 Bases Teóricas .............................................................................................................................. 29 Bases Conceptuales ....................................................................................................................... 32 Vigilancia Fiscal ........................................................................................................................... 32 Control Fiscal ................................................................................................................................ 32 Objeto de Vigilancia y Control ..................................................................................................... 33 Sujeto de Vigilancia y Control ...................................................................................................... 33 Órganos de Control Fiscal ............................................................................................................ 33 Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF .......................................................................... 33 Función Social .............................................................................................................................. 34 Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata -DIARI ............................................. 34 Principio de Colaboración Armónica............................................................................................ 34 Diseño Metodológico .................................................................................................................... 35 Enfoque ......................................................................................................................................... 35 Tipo de Investigación .................................................................................................................... 36 Fuentes de Información................................................................................................................. 36 Primarias ....................................................................................................................................... 36 Secundarias ................................................................................................................................... 37 Población y Muestra ..................................................................................................................... 37 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información ............................................................. 38 Estructura y Funcionamiento del Modelo de Control Fiscal Preventivo y Concomitante ........... 39 Antecedentes Históricos del Control Fiscal en Colombia ............................................................ 39 Control Previo, Perceptivo y Posterior ......................................................................................... 40 Control Fiscal Según la Constitución de 1991 .............................................................................. 42 Control Financiero ........................................................................................................................ 42 Control de Gestión ........................................................................................................................ 43 Control de Resultados ................................................................................................................... 43 Sujetos de Vigilancia y Control Fiscal.......................................................................................... 43 Nuevo Modelo de Control Fiscal .................................................................................................. 45 Uso de los Avances en las Tecnologías de la Información ........................................................... 48 Metodología de Seguimiento al Recurso Público Empleado por la DIARI ................................. 50 Unidad de Información ................................................................................................................. 51 Unidad de Análisis de Información .............................................................................................. 51 Modelos Analíticos ....................................................................................................................... 52 Uno de los Modelos es el de Riesgo Contractual ......................................................................... 52 Modelo Riesgo de Recursos del Sistema General de Regalías (SGR) ......................................... 53 Modelo Salud ................................................................................................................................ 53 Modelo Programa de Alimentación Escolar ................................................................................. 53 Modelo NO SOAT ........................................................................................................................ 53 Modelo Seguimiento al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) .............................. 53 Unidad de Reacción Inmediata (URI)........................................................................................... 54 Registro Nacional de Obras Inconclusas ...................................................................................... 54 Resultados del Registro Nacional de Obras Inconclusas .............................................................. 55 CONTROL FISCAL PREVENTIVO Y CONCOMITANTE 2022-2023 12 Principales Causas de los Hallazgos Fiscales en el Periodo 2022-2023 ....................................... 57 Resultados del Control Preventivo y Concomitante en el Periodo 2022-2023 ............................. 61 Resultados de la Unidad de Información ...................................................................................... 61 Resultados de la Unidad de Análisis de Información ................................................................... 62 Resultados de la Unidad de Reacción Inmediata (URI) ............................................................... 63 Hallazgos Resultantes de Procesos de Auditorías Periodo 2022-2023 ......................................... 64 Recursos del Sistema General de Regalías ................................................................................... 66 Conclusiones ................................................................................................................................. 70 Recomendaciones ......................................................................................................................... 73 Referencias Bibliográficas ............................................................................................................ 7577 p.application/mswordapplication/pdfUniversidad de SantanderT 29.24 R163eRepositorio Digital Universidad de Santanderhttps://repositorio.udes.edu.cohttps://repositorio.udes.edu.co/handle/001/11807spaUniversidad de SantanderCúcutaFacultad de Ciencias SocialesCúcuta, ColombiaDerechoColombia. Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitución Política de ColombiaColombia. Congreso de la República. Acto legislativo 04 (2019). Por medio del cual se reforma el Régimen de Control Fiscal.Colombia. Congreso de la República. Ley 2020 (2020). Por medio de la cual se crea el registro nacional de obras civiles inconclusas de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones.Colombia. Congreso de la República. Ley 42. (1993). Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.Colombia. Congreso de la República. Ley 599. (2000). Por la cual se amplía el Código Penal.Colombia. Presidencia de la República. Decreto <Ley> 403 (2020). Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.Colombia. Presidencia de la República. Decreto Ley 405 (2020). Por el cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República', publicado en el Diario Oficial No. 51.258 de 16 de marzo 2020.Contraloría General de la República (2024). Historia y ContraloresObtenido de https://www.contraloria.gov.co/Contraloría General de la República (2020). Informe de Gestión 2019-2020. Obtenido de https://www.contraloria.gov.co/web/guest/resultados/informes/informes-constitucionalesContraloría General de la República (2023). Informe de Gestión 2022-2023. Obtenido de https://www.contraloria.gov.co/web/guest/resultados/informes/informes-constitucionalesCorte Constitucional. Sentencia C 140. (2020). Demanda de inconstitucionalidad contra acto legislativo por medio del cual se reforma el régimen de control fiscal.Congreso Enfermería (2016). Escuchar, Observar Y Comprender. Recuperando La Narrativa En Las Ciencias De La Salud. 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Al consultar y hacer uso de este recurso, está aceptando las condiciones de uso establecidas por los autores.https://repositorio.udes.edu.coRepositorio Universidad de 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